Глава 14-2
Рост территории российской государственности. На протяжении всего XVII в. границы России, благодаря активной внешней политике, постоянно расширялись как на запад, так и на восток, в южном направлении, хотя и временно значительно сокращаясь. Например, по Столбовскому «вечному» мирному договору со Швецией (1617) Россия была отрезана от Балтики, потеряв Ижорскую землю (города Ивангород, Ям, Копорье, Орешек) и г. Корелу с уездом. Правда, России были возвращены Новгород, Старая Русса, Порхов, Ладога и Гдов с уездами, Сумерская волость. В своей основе этот договор действовал до начала Северной войны, т. е. до XVIII в. Пришлось России поступиться своими землями и по Деулинскому перемирию (1618) с Речью Посполитой. Она отдала смоленские (кроме Вязьмы), черниговские и новгород-северские территории: всего 29 городов, среди которых самой крупной потерей был Смоленск. Почти на протяжении полстолетия потеря городов от «литовской украины» ( Невель, Велиж, Себеж с уездами, а также «Северских городов» (Брянск, Чернигов, Трубчевск, Почеп, Стародуб, Новгород-Северский) и городов в бассейне р. Сейм (Путивль, Рыльск, Севск) ослабляли страну не только экономически, но и в военно-политическом отношении.
И лишь в результате войн 1632—1634 и 1654—1667 гг. с Речью Посполитой итоги Деулино были перечёркнуты. В 1634 г. по Поляновскому миру с Речью Посполитой Россия возвратила себе г. Серпейск с уездом, а Андрусовское перемирие 1667 г позволило вернуть Смоленское и Черниговское воеводства и юридически зафиксировало за Россией Левобережную Украину и фактически Киев. (де-юре он был признан «вечным миром» 1686 г., хотя за это вновь пришлось уступить Речи Посполитой города Себеж, Невель и Велиж с уездами).
Столь глубокое проникновение на юг до предела накалило отношения с Крымским ханством и Турцией, что привело к российско-турецкой войне 1676-1681 гг., завершившейся подписанием Бахчисарайского мирного договора. Река Днепр стала российско-турецкой границей, а территория между Днепром и Бугом — нейтральной зоной. Важно, что Турция признала за Россией владение Левобережной Украиной и Запорожской Сечью.
Стремление господствовать в Восточной Прибалтике было перманентным у трёх равносильных государств — России, Швеции и Речи Посполитой. Как и ранее, столкновения между ними приводили в XVII в. к постоянному переделу территорий. Так, по Оливскому 1660 г. миру между Швецией и Речью Посполитой за Швецией была закреплена Эстляндия с о. Эзель и почти вся Лифляндия, но Латгалия осталась за Речью Посполитой (как самостоятельная единица т. н. «Инфлянты польские» выделились в 1677 г.). Это соглашение ускорило заключение Кардисского мирного договора (1661) между Россией и Швецией, который завершил очередную росссийско-шведскую войну. Если немногим ранее по Валиесарскому (1658) перемирию между этими странами Россия получала эстляндские и лифляндские города, то теперь в 1661 г. в неблагоприятной обстановке (продолжалась война России с Речью Посполитой) царь Алексей Михайлович вынужден был уступить их вновь Швеции и вернуться к границам Столбовского мира 1617 г.
В восточном направлении территориальные приобретения были несравненно более значимые. Уже в 1600—1620 гг. Россией было присоединено левобережье Енисея (до р. Ангары — слияния рек Кондомы и Томи). Здесь проживали малочисленные сибирские народы — ненцы, селькупы, ханты (остяки), татары барабинские, томские, чулымские, кузнецкие и др. Для закрепления этих территорий были воздвигнуты города-остроги — Мангазея (1601), Томск (1604), Туруханск (1607), Кузнецк (1618), Енисейск (1619) и др
К сер. XVII в. российские первопроходцы вышли к Тихому океану, а к концу века была освоена Камчатка (в 1697 г. построено первое поселение — Верхне-Камчатск). В 1654 г. на Курилы плавал якутский казачий десятник Михаил Стадухин, хотя детальное обследование этого тихоокеанского региона было сделано позднее.
В сложной военно-политической обстановке в 1629 г. буряты сочли за благо войти в состав России. В 1658 г. это сделали и забайкальские буряты. В 1639 г. отряд землепроходца Ивана Москвитина достиг Охотского моря. Через 10 лет на его берегу был построен Косой острожек — порт Охотск. Отряды же Василия Пояркова в походе 1643—1646 гг. и Ерофея Хабарова в 1649—1652 гг. наложили дань-ясак на народы, ранее не знавшие этого проявления цивилизации — на дауров, эвенков, натков, гиляков (нивхов), тунгусов, ачанов, нанайцев, ульчей и др., живших по Амуру и его притокам.
В этом регионе только дауры и дючеры вели пашенное земледелие. Так что освоение этих земель российскими казаками, крестьянами, купцами и иными предприимчивыми и смелыми людьми объективно несло туземцам. Сибири и Дальнего Востока знакомство и освоение нового уровня цивилизации. Правда, путём потери многих элементов своей первобытной культуры, равенства, свобод. Следует учесть и то, что этот бескрайний Восток дал возможность как бы «растечься» российскому крепостничеству и тем самым «законсервировать» на долгие десятилетия архаичные формы в экономике, социальных отношениях, структуре и системе власти.
К началу 80-х гг. наиболее заселённым оказался Амурский район с центром в Албазинском остроге. По Амуру за р. Аргунь были основаны более 20 российских сельскохозяйственных поселений, где жили казаки, промысловики, купцы, крестьяне. В 1683 г. все восточносибирские уезды были объединены в Енисейское воеводство во главе с К. О. Щербатовым. . Это было необходимо как в связи с активным освоением территорий, так и с резкой активизацией в этом направлении соседнего Китая. . Нерчинский договор 1689 г. между Россией и Цинской династией так и не внёс ясности в споры о российско-китайской границе.
Административно-территориальное деление и управление. Официальное приказное делопроизводство всю территорию России XVII в. делило на области, получившие названия «городов», что было зафиксировано и в Соборном Уложении 1649 г. Вся европейская территория делилась на «Замосковные», «Поморские», «Заоцкие», «Рязанские», «Северские», «Украинные», «Польские», «Низовые», «Вятские», «Пермские» города, города «от Немецкой украины», «от Литовской украины» и др. Однако административное деление основывалось в большей степени на такой единице, как уезд: в XVII в. их насчитывалось около 250. Уезд включал главным образом земли бывших княжеств, поэтому они были разные по своим масштабам. Центром уезда был город. Уезд делился на волости и станы (в центре их находилось большое село). Последние на протяжении столетия постепенно вытесняли волостное деление.
Территориальные масштабы России, исторически сложившиеся традиции местного управления и в XVII в. вынуждали верховную власть сохранять многие архаичные формы административного устройства. Так, 22 уезда «Поморских городов» делились ещё и на погосты, земли (Двинская, Важская, Вымская, Вятская и др.), а также краи — Белозёрский, Печорский и др. Новгородские же территории делились традиционно на пятины — Водскую, Шелонскую, Деревскую, Обонежскую, Бежецкую, а те — на половины. Одновременно здесь существовало уездное деление.
Уездное управление распространялось и на присоединяемые земли, хотя параллельно здесь сохранялось местное специфическое устройство. Так, Уфимский уезд (а он включал всю Башкирию) делился на «дороги», они — на волости, те же — на «тюбы», а далее — на сотни, пятидесятки и десятки. В Калмыкии сохранили деление на улусы. С 30-х гг. в Левобережной Украине утвердилось административно-территориальное деление в виде полков: в 1650 г. их было 17. После 1667 г. на этой включённой в состав России территории царская администрация оставила 10 полков во главе с полковниками, подчинявшимся гетману. Низший уровень администрации здесь представляли сотники, атаманы и войты. Полковая система утверждалась и в Слободской Украине: с 1651 г. здесь выделились Сумский, Ахтырский, Изюмский, Харьковский, Острогожский полки. Автономное самоуправление продолжало существовать и на территории казачьих областей: Запорожской Сечи, донского, терского, яицкого казачества. Однако и здесь повсеместно вводилось воеводская система управления, дополняемая военно-территориальным делением на разряды (например, Московский, Новгородский и др.).
Столь громоздкая система отражала определённый этап в развитии российской государственности и относительную слабость верховной власти, продолжающийся процесс формирования территориальных границ и освоения в политическом отношении присоединяемых земель и народов.